לקבלת עידכון הוסיפו
כתובת דואר אלקטרוני:
הוסף הסר
מרכז אדווה
פורטל זכויות האדם
הקשת הדמוקרטית המזרחית
המכללה הכלכלית חברתית
פורום פעולה אזרחית
כוח לעובדים
קו לעובד
מחסום watch
הקול החופשי של העובדים
לחץ חברתי
קדמה
פרלמנט נשים
אג'נדה
מאהל נודד
המאבק בהפרטת בתי הסוהר
עדאלה
מרכז ישראלי לקידום צדק חברתי
התוכנית לכלכלה וחברה
נאמני תעסוקה למען עובדי קבלן
האגודה לצדק חלוקתי
בית ספר קדמה ירושלים
המרכז לפדגוגיה ביקורתית
מען-עמותה לסיוע לעובדים
בימת קדם
שבי"ל
קליניקות החטיבה לזכויות אדם
אינטרפרטציה
איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות תקיפה מינית
חופש
עבודה שחורה
אקט טי וי
הטלוויזיה החברתית באינטרנט
איתך - משפטניות למען צדק חברתי
GoGay – אמצעי התקשורת של הקהילה הגאה
עמותת אלון
אחותי
שכר מינימום
מארב
הקליניקות המשפטיות-אוניברסיטת ת"א
שווים
ההסתדרות החדשה
המבוקש מספר 2
הועד הציבורי נגד עינויים
משפחה חדשה
שתיל
הל"ה-למען החינוך
האגודה לזכויות האזרח
המוקד להגנת הפרט
במקום-זכויות תכנון
מחויבות לשלום וצדק חברתי
המרכז לאינפורמציה אלטרנטיבית
דו קיום בנגב
מאבק סוציאליסטי
מוקד סיוע לעובדים זרים
מדה
התנועה לחופש המידע
ידיד
סיכוי
BSH-פורטל לשוויון זכויות וצדק חברתי
בצלם
קשב
מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית
שדולת הנשים
רופאים לזכויות אדם
הגדה השמאלית
מובטל.קום
תהל"ה
תראבוט-התחברות
דוגרי נט
דיור בר השגה בישראל
מרכז תמורה, המרכז למניעת אפליה
הקליניקות למשפט ושינוי חברתי
אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה
רוח נשית
גרילה תרבות
אתר הלוזר
תעודת בגרות
אבטלה סמויה
"אם תרצו כל האמת"
קו המשווה

Arts and Letters Daily
Electronic Policy Network
Media Channel
Open Democracy
Inequality
Post-autistic economics network
Z Communications
Pointeronlyne
Tikun Olam
Economic Policy Institute
Democracy Now
the Huffington Post
americans for financial reform
wealth for the common good
Institute for New Economic Thinking
World Development Movement

מדוע סוציאל-דמוקרטים לא צריכים לשמוח על החלטת בג"צ בעניין הפרטת בתי הסוהר?
רונן שמיר [21.11.2009]
החלטת בג"צ פוסלת את תיקון 28 לפקודת בתי הסוהר, המאפשר העברת סמכויות כליאה לתאגיד פרטי הפועל ממניעי רווח, מהטעם שהעברת סמכויות שלטוניות כאמור פוגעת בזכויות החוקתיות לחירות אישית וכבוד האדם.  בית המשפט דחה את טענות המדינה בדבר היתרונות הממשיים הטמונים לאסירים מכוח הפרטה זו ואת הטענות בנוגע למנגנונים שיאפשרו למדינה להמשיך ולפקח על ביצועי הגוף הפרטי שיתפעל את בתי הסוהר. 
העותרים העלו טענות בשני מישורים:  ראשית, כי יש חשש שהפעלת בית סוהר על ידי גוף פרטי תביא לפגיעה גדולה יותר בזכויות אסירים מאשר בשעה שבית הסוהר מנוהל על ידי שרות בתי הסוהר.  שנית,  כי עצם העברת סמכויות הכליאה לגוף הפרטי מהווה פגיעה בזכויות החוקתיות לחירות אישית ולכבוד האדם. 
במוקד פסק הדין – ובהתאם לכך גם במוקד רשימה זו – עומדת החלטתו העקרונית של בית המשפט לפיה הבעיה החוקתית אינה נובעת מהחשש שגוף פרטי יפגע בזכויות יותר מאשר גוף ציבורי כגון שב"ס.  בית המשפט פוסק כי תיקון 28 מביא לפגיעה בזכויות "וזאת, בשל עצם העברת סמכויות הניהול וההפעלה של בית הסוהר מידי המדינה לידי זכיין פרטי", ומשכך, "איננו נדרשים להכריע בטענות כבדות המשקל שהעלו העותרים באשר לפוטנציאל הפגיעה בזכויות האדם של האסירים בין כתליו של בית הסוהר בניהול פרטי בהשוואה לפגיעה בזכויות האדם של האסירים בבתי הסוהר הציבוריים".  יתר על כן, בית המשפט אף פוסק כי "בטענות העותרים בדבר ההשלכות של הפרטת בתי סוהר במדינות אחרות ובעיקר בארה"ב אין די כדי לבסס קביעה חד-משמעית ומראש של בית משפט זה, לפיה דרך ההפעלה של בית סוהר בניהול פרטי תוביל בהכרח לפגיעה בזכויות אדם, שהיא באופן משמעותי רבה יותר מהפגיעה בזכויות אדם בבתי סוהר בניהול ציבורי" (ע' 19 לפסק הדין).    

 אם כן, בית המשפט פסק שעצם ההעברה של הסמכות השלטונית לגוף מסחרי עולה כדי פגיעה בזכויות, ללא קשר לשאלה אם כתוצאה מהעברה זו ירווח לאסירים ואפילו תשתפר יכולתם להגן על זכויותיהם.  ההחלטה היא עקרונית ולהלן כמה סיבות מדוע סוציאל-דמוקרטים לא צריכים לשמוח על החלטה זו. 

פסק הדין מותח קו ברור בין הציבורי לבין הפרטי.  על הבחנה זו אבד הכלח זה מכבר.  הפרטי והציבורי שלובים במערכות המשילות המודרנית מכוח כמה תהליכים מקבילים:  ראשית, עוצמתו של  השוק הפרטי יצרה מציאות לפיה לפעילות מסחרית השלכות מרחיקות לכת על איכות חיינו בכלל ועל זכויותינו בפרט.  בתי מחוקקים ובתי המשפט ברחבי העולם החלו לפיכך לפתח מכשירי בקרה חוקתיים (שלטוניים) על השוק הפרטי ולא מסתפקים עוד בקביעה שהפרטי מצוי מחוץ להישג ידם כשמדובר בשאלות של זכויות אדם והגנה על הסביבה (למשל, באמצעות דוקטרינות כגון הגוף הדו-מהותי, לפיה תאגיד פרטי הממלא פונקציות שלטוניות יהיה חשוף לביקורת שיפוטית כאילו הוא גוף שלטוני). 

שנית, התהליך הידוע בשם "הפרטה" אינו מתייחס רק – ואף לא בעיקר – למצב בו הסמכות השלטונית מופקדת ישירות בידי גוף מסחרי (או ארגון אזרחי ללא מטרות רווח).  עיקרה של ההפרטה מתבצע זה מכבר באמצעות מנגנוני הפרטה 'פנימית' שבאמצעותם מועברות סמכויות ביצוע ואכיפה שונות לקבלני משנה מסחריים הפועלים במסגרת האורגן "הציבורי".  כך למשל, הצבא רוכש מזון ומכין מזון באמצעות חברות מסחריות, אך טרם נשמעה הטענה כי עובדה זו, לכשעצמה, מהווה פגיעה בזכות לבריאות. 

אך מעבר לכך, חשוב במיוחד לזכור כי ההיגיון המסחרי של עלות-תועלת חדר זה מכבר לכל מנגנוני המדינה ומהווה קריטריון מרכזי לפעולתם.  לכן, ההפרטה המהותית (להבדיל מהפורמלית) כבר התרחשה: רובם ככולם של מנגנוני המדינה השונים פועלים כאילו הם גופים הפועלים למטרות רווח, או למצער כגופים המונחים לנהל את סמכותם כך שהשיקול הכלכלי הוא עקרון הפעולה העיקרי המונח כנר לרגליהם.  לפיכך, קביעה לפיה עצם העברה של סמכות שלטונית לתאגיד פרטי מהווה פגיעה בזכויות חוקתיות היא לא יותר מאשר זריית חול בעיניים ועדות לארכאיות המושגית של בית המשפט. 

בשנים האחרונות, הפיתרון המסתמן לבעיות הפגיעה בזכויות הנובעות מהטשטוש בין האינטרס הציבורי ברווחה לבין האינטרס הפרטי ברווח מופיע בדמות מודלים המכונים בשם מטא-רגולציה.    מודלים אלו מניחים כי הרגולציה המדינתית הקלאסית, זו המכונה מודל השליטה והפיקוח, נכשלה כשלון חרוץ בהבטחת זכויות.  מנגנוני הפיקוח והאכיפה של המדינה אינם יכולים להתחרות במשאבים ובלהטוטים המשפטיים שתאגידים מסוגלים להפעיל כדי להתחמק מרגולציה, לפרשה בדרכים נפתלות, להתמיד בציות 'יצירתי' העומד בדרישות פורמאליות אך חותר תחת אינטרסים מהותיים וכיוצא באלו.  לפיכך, המודלים החדשים מחייבים גופים שונים לפתח מנגנונים של רגולציה עצמית וזו, בתורה, היא שעומדת לפיקוח על ידי הרגולטור המדינתי.  אשר על כן, חובתו של בית המשפט הייתה לבדוק עד כמה אמין המנגנון המטא-רגולטיבי שהציעה המדינה כאמצעי לפיקוח על התאגיד הפרטי שיפעיל בית סוהר ולא להסתפק בפיתרון הקל והחסר תועלת של שמירה על המצב הקיים (שלדעת כל המעורים בנושא הכליאה הינו מצב מזעזע). 

אחת התוצאות השגויות הנובעות מהחלטת בג"צ היא ציור תמונה לפיה הרגולציה המדינתית המסורתית פועלת כהלכה ולפיה השב"ס, הממונה כיום על הכליאה, פועל כדי לממש את אינטרס הציבור בהבטחת זכויות אסירים ואת אינטרס האסירים בהגנה על זכויותיהם.  אך אין לנו כל ערובה כי השב"ס הוא הגוף המתאים ביותר להשגת מטרות חברתיות אלו.  נהפוך הוא.  גם השב"ס, ככל גופי המדינה האחרים, פועל יותר ויותר לאור שיקולים כלכליים ולאו דווקא לאור שיקולים חברתיים.  לשב"ס יש אינטרס מובנה בהמשך המצב הקיים, שבו לארגון יש מונופול על הכליאה ויכולת הפיקוח על הנעשה בו מוגבלת למשאבים המדולדלים של הרגולטור המדינתי.  לעתים, דווקא גוף פרטי המחויב בסטנדרטים גבוהים של שקיפות ודווח ואשר זכותו החוזית להמשיך ולתפעל את בית הסוהר מותנית בביצוע נאות, עשוי לפתח אינטרס ארגוני להבטיח הגנה ראויה על זכויות האסירים. 

תוצאה משתמעת נוספת של פסק הדין היא ביצור המונופול המדינתי על אמצעי האלימות.    התשתית המושגית של פסק הדין מאמצת ומשעתקת את רעיון כוחה הריכוזי של המדינה ומחזקת את האידיאולוגיה לפיה אינטרס הציבור מובטח מכוח מונופול מדינתי ישיר על אמצעי הפעלת האלימות המדינתית.  במיוחד בישראל, מדינה המתמחה בשימוש לרעה באמצעי האלימות העומדים לרשותה, ראוי לסוציאל-דמוקרטים להיזהר שבעתיים לפני שהם מספקים רוח גבית לאידיאולוגיה זו.  בעצם, בית המשפט ושוחרי זכויות האדם, דווקא בגלל כוונות טובות, הפכו למגנים הנלהבים של הריבון המדינתי, שבהקשרים אחרים הם אלו שמהרים להצביע על כשליו.  

ודוק.  אין קשר מהותי והכרחי בין השאיפה הסוציאל-דמוקרטית להבטיח מדינת רווחה המפנה את עיקר משאביה ומאמציה להשקעה בחינוך, בריאות, תשתיות, ובניית רשת ביטחון סוציאלי איתנה, לבין המודל הרגולטיבי המתאים להגשמת מטרות אלו.  ניתן לתאר מדינה ריכוזית המפעילה מודל שליטה ופיקוח ומרכזת את סמכויות הביצוע בידיה ואשר בעת ובעונה אחת משמידה את העקרונות הסוציאל-דמוקרטיים.  מצד שני, ניתן לתאר מדינה 'מופרטת' – אשר העבירה סמכויות ביצועיות מגופים מדינתיים מאובנים לגופים מסחריים השואפים להוכיח את עצמם - אשר מפנה את המשאבים הכלכליים שלה להשקעה בתשתיות חברתיות. 

בהחלטתו, בית המשפט מבלבל בצורה מייאשת כמעט בין שני היבטים אלו של כוחו של הריבון המדינתי.  בסופו של דבר, נראה כי המנוע המושגי שמזין את ההחלטה הוא הרצון להגן על בלבדיות המדינה בניהול בתי סוהר ולא הדאגה למצבם של אסירים בישראל;  זהו ההקשר בו פעל הפעם בית המשפט לשם חיזוק לכאורה של ההגנה של זכויות אדם.  אבל הבעיה האמיתית היא שגם המדינה וגם השוק הפרטי פועלים על פי היגיון כלכלי דומה.  הפיתרון, לפיכך, אינו מצוי בהנצחת המונופול המדינתי על האלימות אלא ביצירת מנגנונים אפקטיביים לריסון הדחף לרווח, בין הפרטי ובין הציבורי.

[22 תגובות]   הוסף תגובה   גירסת הדפסה   שלח/י לחבר

הערה: פרסום המאמרים והתגובות באתר זה הוא על אחריות הכותבים בלבד.
אף נעשה מאמץ לקיים שיח פתוח, הוגן וענייני ולמנוע פרסום תכנים פוגעניים,
בלתי הולמים או שאינם חוקיים, אין מנהלי האתר אחראים לאמור בהם.

האתר עוצב על ידי מירי דהאן ונבנה על ידי imoon פיתוח תוכנה